《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間 2022-12-20

2022年12月19日,中共中央 國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。


《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃,以維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提,以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線,以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn),深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定,構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利,為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。


《意見(jiàn)》于6月22日審議通過(guò),習(xí)總書記指出,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局,要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全,保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密,促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。


會(huì)議指出,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ),已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。我國(guó)具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì),我們推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī),積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化,加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì),取得了積極進(jìn)展。


《意見(jiàn)》工作原則包括遵循發(fā)展規(guī)律,創(chuàng)新制度安排;堅(jiān)持共享共用,釋放價(jià)值紅利;強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給,促進(jìn)合規(guī)流通;完善治理體系,保障安全發(fā)展;深化開放合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏。


《意見(jiàn)》指出,探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置和有序流通,結(jié)合數(shù)據(jù)要素特性強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給;在國(guó)家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度下,推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用和市場(chǎng)化流通交易,健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度,逐步形成具有中國(guó)特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。


《意見(jiàn)》提出建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構(gòu)建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系,規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易,培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易;有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易,建立數(shù)據(jù)來(lái)源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險(xiǎn)可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。


同時(shí)還要建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。


《意見(jiàn)》提出建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過(guò)程,構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式,創(chuàng)新政府治理方式,明確各方主體責(zé)任和義務(wù),完善行業(yè)自律機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序,形成有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素治理格局。


在保障措施方面,《意見(jiàn)》提出加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度,強(qiáng)化任務(wù)落實(shí),創(chuàng)新政策支持,鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系,不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。